環(huán)衛體制改革思考隨筆

環(huán)衛體制改革精神剖析

城市環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)踐起步于上個(gè)世紀80年代中期，

市場(chǎng)化的目標是：理順政府、與社會(huì )、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系，形成統一開(kāi)放、有序競爭、運轉高效的環(huán)衛作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現市場(chǎng)機制對市容環(huán)衛事業(yè)資源配置的調節作用，最終提高資金使用效率和環(huán)衛管理水平。

核心內容則是：

改革運行機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，不斷提高環(huán)衛作業(yè)和行業(yè)管理水平。

關(guān)于改革不得不說(shuō)的痛

長(cháng)期以來(lái)，環(huán)衛經(jīng)費的主要部分由財政負責，城市衛生費環(huán)衛經(jīng)費中的次要部分；實(shí)行垃圾處理收費制度，取消財政對環(huán)衛事業(yè)的投入，收費標準提高數倍，使征費工作更加困難，環(huán)衛部門(mén)將進(jìn)一步陷入缺少資金的困境。

企業(yè)的目標是以經(jīng)濟效益為中心。

作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉之中的運動(dòng)，并在運動(dòng)中不斷增值；環(huán)衛部門(mén)，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動(dòng)就宣告結束。

解決環(huán)衛問(wèn)題的關(guān)鍵主要是資金問(wèn)題，政府完全可以通過(guò)增加財政收入來(lái)解決環(huán)衛資金問(wèn)題，而無(wú)必要非把環(huán)衛部門(mén)推向“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的“市場(chǎng)”。

面臨的問(wèn)題及對策

受客觀(guān)因素影響，政府主觀(guān)上重視，客觀(guān)上投入不足；

市政設施破壞嚴重。查處困難，建設速度跟不上破壞速度；

傳統的生活習慣并沒(méi)有擺脫“大農村”那種落后的衛生意識和衛生觀(guān)念，導致了環(huán)境衛生的“臟、亂、差”；

環(huán)衛職工待遇偏低。動(dòng)保護及工資、福利政策難兌現，影響著(zhù)他們的工作干勁和熱情；

事業(yè)退休和按企業(yè)退休存在著(zhù)很大的差距；

人員的分流安置工作存在較大的壓力；

收費標準是按照居民的承受能力制定的，而不是根據運作成本制定的；

環(huán)衛部門(mén)歷來(lái)是社會(huì )弱勢群體較集中的行業(yè)，一旦失去了目前的崗位，很難二次就業(yè)，會(huì )給社會(huì )及個(gè)人帶來(lái)很大的壓力；

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構的組織優(yōu)勢和職能作用；

制定完善收費體制并有效實(shí)行是環(huán)衛體制改革的首要前提；

制定和健全配套的政策法規，提高市容環(huán)境衛生行業(yè)社會(huì )地位，完善各級財政投入為基礎，政府、企業(yè)、社會(huì )、外商等多元投資主體為架構的城市市容環(huán)境衛生投資新體制；

加強環(huán)境衛生宣傳教育管理，依法對社會(huì )公眾和企事業(yè)單位有礙市容環(huán)境衛生的行為進(jìn)行監督管理；

加強政府監督、執法監督和社會(huì )監督；