上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法

上海市人民政府（頒布單位）20120502（頒布時(shí)間）

20120701（實(shí)施時(shí)間）

上海市人民政府令第83號（文號）

上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法

《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2012年4月23日市政府第140次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年7月1日起施行。

二○一二年五月二日

第一條（目的和依據）

為了規范本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)，保障清掃保潔作業(yè)人員的合法權益，促進(jìn)本市環(huán)境衛生事業(yè)的發(fā)展，根據《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本辦法。前款所稱(chēng)的道路，具體包括：

（一）城市道路；

（二）經(jīng)區（縣）人民政府認定，在城市化地區內按照城市道路清掃保潔標準進(jìn)行作業(yè)的特定公路路段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特定公路路段”）；

（三）未納入物業(yè)管理區域的街巷、里弄內的通道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“街巷里弄內通道”）；

（四）連接同一行政村內的村民小組與村民小組，供行人或者車(chē)輛通行的村內通道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村內通道”）。

第三條（管理部門(mén)職責）市綠化市容行政管理部門(mén)是本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的主管部門(mén)。區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)按照規定職責，負責所在行政區域內道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的管理。

第四條（責任主體）本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的責任人，分別按照下列規定確定：

（一）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所，由區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府負責；

（二）街巷里弄內通道，由鎮人民政府或者街道辦事處負責；

（三）村內通道，由村民委員會(huì )負責。

第五條（管理原則）

本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的管理，應當遵循“公平競爭、確保質(zhì)量、規范服務(wù)”的原則。

本市建立清掃保潔作業(yè)人員收入正常增長(cháng)機制。第六條（發(fā)展規劃）

市綠化市容行政管理部門(mén)應當根據本市市容環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展需要，將本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)的發(fā)展納入市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃。

第七條（清掃保潔區域等級劃分和質(zhì)量標準要求）本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區域按照道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民區分布、人流量、車(chē)流量等因素，劃分為四個(gè)等級。各等級道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區域的具體范圍，由市綠化市容行政管理部門(mén)組織區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)確定并公布。各等級道路和公共場(chǎng)所清掃保潔區域的清掃保潔質(zhì)量應當符合對應等級的清掃保潔質(zhì)量標準要求。本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔質(zhì)量標準，由市質(zhì)量技監行政管理部門(mén)會(huì )同市綠化市容行政管理部門(mén)制定并公布。

第八條（作業(yè)服務(wù)單位和清掃保潔隊伍的確定）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目的作業(yè)服務(wù)單位，由區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府通過(guò)招標的方式確定。作業(yè)服務(wù)單位應當具備市綠化市容行政管理部門(mén)核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性服務(wù)許可證。街巷里弄內通道以及村內通道，由鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì )負責組織清掃保潔隊伍或者專(zhuān)人進(jìn)行清掃保潔。

第九條（資金保障和監管）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，所需要的資金應當按照本市環(huán)衛作業(yè)養護預算定額編制預算，由區（縣）或者鄉（鎮）人民政府財政予以保障。街巷里弄內通道清掃保潔所需要的資金，由鎮人民政府或者街道辦事處負責安排。村內通道清掃保潔所需要的資金，由村民委員會(huì )負責籌集。本市環(huán)衛作業(yè)養護預算定額，由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì )同市財政、建設交通等行政管理部門(mén)，按照“統一定額、分類(lèi)指導、差別管理”的原則制定。道路和公共場(chǎng)所清掃保潔財政資金的使用，應當接受財政、審計部門(mén)的監督、檢查。

第十條（招標文件）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目的招標文件，應當包括下列主要內容：

（一）清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目名稱(chēng)、區域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標準和付款方式；

（二）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目相適應的設施、設備、車(chē)輛和場(chǎng)所以及相關(guān)管理制度；

（三）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第十一條（作業(yè)服務(wù)協(xié)議）

作業(yè)服務(wù)單位確定后，區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府應當與中標的作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。市綠化市容行政管理部門(mén)應當制定本市清掃保潔作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本。

第十二條（作業(yè)服務(wù)規范要求）城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所作業(yè)服務(wù)單位應當按照確定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率進(jìn)行清掃保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規范：

（一）作業(yè)人員統一著(zhù)裝；

（二）作業(yè)設施、設備清潔、安全、有效；

（三）車(chē)輛的作業(yè)噪聲符合國家和本市環(huán)境噪聲標準；

（四）機械清掃保潔作業(yè)避開(kāi)早晚交通高峰時(shí)間，減少對道路交通的影響；

（五）作業(yè)時(shí)無(wú)明顯揚塵現象；

（六）作業(yè)時(shí)使用的清洗劑等產(chǎn)品符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準和環(huán)保要求；

（七）及時(shí)收集作業(yè)產(chǎn)生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或者居民生活垃圾收集容器中。街巷里弄內通道以及村內通道的清掃保潔隊伍或者專(zhuān)人應當每日定時(shí)進(jìn)行清掃保潔。

第十三條（應急處置）市、區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)和鄉（鎮）人民政府應當編制城市道路、特定公路路段和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應急預案，做好在重大活動(dòng)、惡劣天氣等情況下的清掃保潔服務(wù)保障工作。

作業(yè)服務(wù)單位應當根據所在區域清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應急預案，編制本單位的應急處置具體方案，并向區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)備案。

第十四條（評議）區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府應當每年組織對作業(yè)服務(wù)單位的清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評議活動(dòng)，并公布評議結果。評議過(guò)程中，應當聽(tīng)取清掃保潔作業(yè)服務(wù)區域內單位和個(gè)人的意見(jiàn)，并作為評議結果的重要依據。

第十五條（社會(huì )宣傳）市和區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當通過(guò)多種形式，廣泛宣傳道路和公共場(chǎng)所清掃保潔的相關(guān)知識，增強市民自覺(jué)維護市容環(huán)境衛生整潔、尊重作業(yè)人員勞動(dòng)、配合清掃保潔作業(yè)的意識。

第十六條（投訴處理）任何單位和個(gè)人對作業(yè)服務(wù)單位或者作業(yè)人員損害清掃保潔服務(wù)質(zhì)量的現象，有權向市或者區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)和城管執法部門(mén)進(jìn)行投訴。市或者區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)和城管執法部門(mén)應當自受理投訴之日起5日內，將處理意見(jiàn)答復投訴人。

第十七條（違約責任）違反本辦法第十二條第一款或者第十四條規定，作業(yè)服務(wù)單位未按照要求進(jìn)行清掃保潔作業(yè)或者經(jīng)評議未達到清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的，應當按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議的約定進(jìn)行整改；逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合整改要求的，作業(yè)服務(wù)協(xié)議予以解除，由此造成的損失由作業(yè)服務(wù)單位承擔。

第十八條（行政處罰）違反本辦法第十二條第一款規定，作業(yè)服務(wù)單位未遵守服務(wù)規范的，由區（縣）城管執法部門(mén)責令改正，可處以300元以上3000元以下罰款。

第十九條（行政責任）違反本辦法規定，市、區（縣）綠化市容行政管理部門(mén)和鄉（鎮）人民政府以及其他相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門(mén)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）違法確定作業(yè)服務(wù)單位；

（二）不依法處理違法行為，不依法履行道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理和監督職責；

（三）無(wú)法定依據或者違反法定程序執法；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十條（公共設施保潔）

設置在本市道路和公共場(chǎng)所的公共設施，由產(chǎn)權人或者其委托的管理單位負責保潔。保潔質(zhì)量應當符合本市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔質(zhì)量標準要求。

第二十一條（施行日期）本辦法自2012年7月1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68號令發(fā)布的《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。