農村垃圾無(wú)害化處理及衛生保潔工作的實(shí)施方案（文件通知版）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市有關(guān)會(huì )議精神和文件要求，切實(shí)加大農村垃圾無(wú)害化處理及衛生保潔工作力度，建立農村垃圾無(wú)害化處理及衛生長(cháng)效保潔機制，改善農村人居環(huán)境，穩步推進(jìn)新農村建設，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以“政府引導、群眾主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運作、制度保障”為推進(jìn)方式，以“清潔衛生、無(wú)害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為操作標準，以農村生活、生產(chǎn)垃圾集中處理為主要內容，探索實(shí)施垃圾無(wú)害化處理的有效運行模式，形成農村衛生保潔長(cháng)效機制，改善農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，鞏固新農村建設成果，為全面建設小康社會(huì )提供環(huán)境安全保障。

二、目標任務(wù)

總體目標：形成卓有成效的農村衛生保潔長(cháng)效機制，實(shí)現“農村居民環(huán)保意識全面增強，農村環(huán)境明顯改善”的目標。

具體目標任務(wù)：按照“一年試點(diǎn)啟動(dòng)，兩年面上推開(kāi)，三年大見(jiàn)成效”的工作思路，大力開(kāi)展農村垃圾無(wú)害化處理工作，達到“六個(gè)基本沒(méi)有”：（1）農村房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾；（2）農戶(hù)庭院基本沒(méi)有流淌污水；（3）村內、集鎮基本沒(méi)有散放垃圾；（4）河塘水面基本沒(méi)有漂浮垃圾；（5）村間道路基本沒(méi)有裸露糞便；（6）公路、鐵路沿線(xiàn)基本沒(méi)有塑料垃圾。

第一步，2009年6月至2010年6月，建立起比較完善的農村生活生產(chǎn)垃圾收集處理體系，啟動(dòng)全縣所有鄉鎮圩鎮、2009年省扶建設點(diǎn)和公路沿線(xiàn)村莊（含沿線(xiàn)歷年的省扶建設點(diǎn)）的垃圾無(wú)害化處理工作，建設一批達到環(huán)保要求的中型焚燒爐。2009年11月，圩鎮和今年省扶建設點(diǎn)垃圾無(wú)害化處理工作達標。

第二步，2010年6月至2011年6月，啟動(dòng)歷年所有省扶建設點(diǎn)垃圾無(wú)害化處理工作。第三步，2011年6月至2012年底，所有村莊啟動(dòng)垃圾無(wú)害化處理工作。

三、主要操作模式

堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾無(wú)害化處理及衛生保潔長(cháng)效機制為核心，以農村環(huán)境有明顯改善為目標，緊扣農村垃圾源頭分類(lèi)這個(gè)前提，抓實(shí)農（居）戶(hù)、保潔員（回收員）、理事會(huì )（管委會(huì )）3個(gè)主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類(lèi)，并采取相應的五種處理辦法，簡(jiǎn)稱(chēng)為“1+3+5”模式。

“1”即指緊扣一個(gè)前提。實(shí)行農村垃圾三級分類(lèi)制度，先由農戶(hù)對垃圾進(jìn)行一級分類(lèi)，然后由村莊保潔員再次分類(lèi)，最后由垃圾無(wú)害化處理終端進(jìn)行分類(lèi)。

“3”即指抓實(shí)“三個(gè)”主體。抓實(shí)農（居）戶(hù)、保潔員（回收員）和理事會(huì )（管委會(huì )）三個(gè)主體，發(fā)揮村民自治作用。農民是分類(lèi)收集主體，主要負責家庭生活、生產(chǎn)垃圾收揀分類(lèi)。保潔員是清運主體，主要負責公共場(chǎng)所垃圾收揀收集，將農戶(hù)分類(lèi)垃圾清運并分類(lèi)處理。理事會(huì )（管委會(huì )）是監督主體，主要負責檢查督促?！?”即指對農村垃圾的5種無(wú)害化處理辦法。整個(gè)農村垃圾分類(lèi)建立在“三桶”基礎上，即一個(gè)入池垃圾桶、一個(gè)焚燒垃圾桶、一個(gè)廢品回收桶，每戶(hù)農戶(hù)按要求將日常生活、生產(chǎn)垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類(lèi)，垃圾無(wú)害化處理則按5類(lèi)垃圾分門(mén)別類(lèi)處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內臟、動(dòng)物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進(jìn)沼氣池建設，每個(gè)省扶建設點(diǎn)不少于30％的農戶(hù)建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標來(lái)考核。沼氣池可以單戶(hù)建，也可以聯(lián)戶(hù)建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時(shí)帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點(diǎn)填埋；也可全部用于本村莊和農戶(hù)的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無(wú)機垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。處理辦法為：以供銷(xiāo)系統牽頭負責，采取市場(chǎng)運作，建立縣、鄉鎮、村、組網(wǎng)絡(luò )，形成“縣供銷(xiāo)社回收龍頭企業(yè)+鄉鎮回收中心+自然村回收站（點(diǎn)）”的農村可利用廢品回收運行網(wǎng)絡(luò )和回收經(jīng)營(yíng)模式，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)收購人員，做到應收盡收。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過(guò)期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池要用特殊設備來(lái)實(shí)行集中處理；廢農藥瓶、廢日光燈管等要實(shí)行定點(diǎn)封閉深埋。封存垃圾由供銷(xiāo)部門(mén)統一集中收貨，環(huán)保部門(mén)參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類(lèi)分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉鎮一級建設一個(gè)達到環(huán)保要求的中型焚燒爐，重點(diǎn)解決圩鎮及周邊村莊的垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題。填埋場(chǎng)建立必須達到衛生環(huán)保要求，無(wú)二次污染。在中心村、國省道沿線(xiàn)、交通便利地方設置垃圾中轉池，垃圾中轉池要設有頂棚，由保潔員專(zhuān)管，并及時(shí)用垃圾清運車(chē)統一清運到焚燒場(chǎng)焚燒。對偏遠有條件的中心村也可建小型焚燒場(chǎng)進(jìn)行焚燒。對邊遠無(wú)條件建焚燒場(chǎng)的村落，可就地焚燒或在填埋場(chǎng)填埋。醫療垃圾由衛生部門(mén)負責，收集后統一無(wú)害化處理。

四、健全機構隊伍

1、健全組織機構。搞好農村環(huán)境衛生，人員機構是關(guān)鍵。結合實(shí)際，構筑縣、鄉鎮、村、組四級網(wǎng)絡(luò )化垃圾無(wú)害化處理及衛生保潔管理體系?？h成立農村清潔工程領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員，下設辦公室，辦公室設在新農村建設辦公室。各鄉鎮要成立領(lǐng)導小組，下設辦公室，專(zhuān)門(mén)明確一名班子成員擔任清潔辦主任，配備工作人員，實(shí)行上下對口統一；必須成立環(huán)衛所，負責轄區內農村垃圾無(wú)害化處理工作和環(huán)衛設施的建設、管理。實(shí)行掛鄉鎮縣領(lǐng)導包鄉鎮、掛村單位和鄉鎮領(lǐng)導包村、掛點(diǎn)干部駐點(diǎn)的責任制，并將掛點(diǎn)村環(huán)境衛生作為考核單位、鄉鎮干部工作的內容之一。村“兩委”對全村環(huán)衛保潔負總責，“兩委”成員對每個(gè)自然村實(shí)行包干，負責監管村莊環(huán)境衛生。各建設點(diǎn)（自然村莊）要組建村民理事會(huì )或村莊管理委員會(huì )，監管村莊環(huán)衛保潔工作，協(xié)調處理本村莊內部事務(wù)，組織村民建立衛生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農戶(hù)的垃圾分類(lèi)、室內外環(huán)境衛生，對本村莊農戶(hù)的室內外保潔工作進(jìn)行評比和公布。

2、建立專(zhuān)業(yè)隊伍。一是要建立一支穩定、責任強的保潔員隊伍。各鄉鎮因地制宜選聘一定數量的圩鎮保潔人員（按圩鎮每4000平方米或圩鎮人口每千人配備1名保潔員）和村莊保潔員

（原則上每50戶(hù)左右配置1名保潔員），組建保潔員專(zhuān)業(yè)隊伍，負責衛生清掃，垃圾收集、拖運，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話(huà)號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專(zhuān)業(yè)人員隊伍。以縣供銷(xiāo)部門(mén)為主，建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò )，聘請包片專(zhuān)業(yè)回收人員，并公示分片負責收購的回收專(zhuān)業(yè)人員姓名、電話(huà)號碼，公布廢品收購目錄和價(jià)格，實(shí)行一條龍服務(wù)。

五、完善基礎設施

各鄉鎮要依據鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，科學(xué)編制城鄉環(huán)衛設施規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆放場(chǎng)和垃圾中轉站（房）等環(huán)衛設施，并切實(shí)做到“四有”：

1、農戶(hù)有“三桶”：一個(gè)入池（漚肥）垃圾桶、一個(gè)焚燒垃圾桶和一個(gè)廢品回收桶。

2、建設點(diǎn)（自然村莊）有一套統一的垃圾處理設施：建設點(diǎn)（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶(hù)建，也可若干戶(hù)合建或全村建一個(gè)大的，各點(diǎn)因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個(gè)廢舊品回收點(diǎn)（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點(diǎn)）。

3、保潔員有一套統一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車(chē)、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車(chē)、環(huán)衛服裝）。

4、鄉鎮有“三箱（桶）”、垃圾清運車(chē)、一座垃圾焚燒場(chǎng)或一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)：各鄉鎮要在圩鎮上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時(shí)結合實(shí)際采取租賃、發(fā)包等市場(chǎng)化、社會(huì )化運作方式，組建垃圾清運公司或聘請有運輸能力的清運大戶(hù)，確保有車(chē)輛清運垃圾。垃圾焚燒爐科技含量要高，爐溫要確保達到可以消除二惡英的度數。焚燒后產(chǎn)生的灰土進(jìn)行再次分類(lèi)處理，還田或定點(diǎn)衛生填埋。南安鎮利用縣垃圾填埋場(chǎng)，可不另建垃圾填埋場(chǎng)；其它鄉鎮要建一個(gè)垃圾焚燒爐（經(jīng)批準可另建一個(gè)符合規范要求的垃圾填埋場(chǎng)）?？h城管、環(huán)保部門(mén)要加強工作指導，統一制定各鄉鎮農村垃圾處理設施的建設式樣和標識。

六、建立長(cháng)效機制

（一）完善村民自治機構，發(fā)揮農民主體作用。要抓好農（居）戶(hù)、保潔回收清運隊伍和理事會(huì )（管委會(huì )）這三個(gè)農村垃圾無(wú)害化處理及保潔實(shí)施主體建設，建立村鎮衛生保潔長(cháng)效管理制度。制定好包括門(mén)前“三包”、獎勵制度在內的村規民約，與農戶(hù)簽訂“三包”合同。理事會(huì )（管委會(huì )）主要對農戶(hù)進(jìn)行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動(dòng)，聘請管理保潔員，收取農戶(hù)的保潔費用，對農戶(hù)和保潔員的保潔情況進(jìn)行評比、監督和考核。

（二）建立培訓教育機制，解決農村保潔源頭分類(lèi)難的問(wèn)題。在抓保潔機制建設的過(guò)程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類(lèi)是關(guān)鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓教育，廣泛宣傳開(kāi)展農村垃圾無(wú)害化處理的意義和要求，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，做到家喻戶(hù)曉，深入人心，通過(guò)面對面的教育，手把手的傳授，引導農民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，實(shí)現農戶(hù)“要我分類(lèi)”向“我要分類(lèi)”的轉變，把農村垃圾分類(lèi)轉化成為農民的一種自覺(jué)行為動(dòng)。婦聯(lián)、衛生、教育等部門(mén)，要開(kāi)展農村垃圾處理、農村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識等形式多樣的培訓，縣文明辦、新村辦要廣泛開(kāi)展“衛生文明戶(hù)”創(chuàng )評活動(dòng)。

（三）建立可利用垃圾回收機制。供銷(xiāo)系統要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行責任包干，形成農戶(hù)——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負責回收可利用垃圾和屬專(zhuān)門(mén)處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環(huán)保部門(mén)的參與下負責專(zhuān)門(mén)處理，縣財政給予一定補助?；厥展炯笆召従W(wǎng)點(diǎn)要注重服務(wù)質(zhì)量，定點(diǎn)定期開(kāi)展收購活動(dòng)，并把廢品收購的時(shí)間、目錄和價(jià)格進(jìn)行公示。

（四）建立“縣級獎補、鄉鎮村共擔、農（居）民適當出資”的經(jīng)費保障機制。2009年度縣財政安排100萬(wàn)元專(zhuān)項資金，并捆綁2009年省扶建設點(diǎn)的“三綠一處理”資金100萬(wàn)元（每個(gè)建設點(diǎn)２萬(wàn)元）、鄉鎮圩鎮整治資金100萬(wàn)元（除南安鎮外，每個(gè)鄉鎮10萬(wàn)元），共計300萬(wàn)元資金，用于農村垃圾處理的設備購買(mǎi)、設施建設、人員工資費用等補助，不足資金由鄉鎮、村自籌解決。根據省清潔工程領(lǐng)導小組要求，從縣財政安排的今年新農村建設資金中切出5萬(wàn)元作為縣清潔辦工作經(jīng)費。鄉鎮要根據財力狀況，安排一定的垃圾無(wú)害化處理資金；村級要從集體經(jīng)濟中安排一定的垃圾無(wú)害化處理資金。要努力探索市場(chǎng)化、社會(huì )化籌資的新路子，積極引導和鼓勵社會(huì )、個(gè)人捐資。通過(guò)召開(kāi)戶(hù)主會(huì )，制定村規民約，約定農戶(hù)交納一定的保潔費，提高農戶(hù)環(huán)保意識。此外，縣交通、農機、稅務(wù)、交警部門(mén)要對垃圾清運車(chē)給予政策優(yōu)惠。

七、工作要求

（一）強化領(lǐng)導，落實(shí)責任。農村垃圾無(wú)害化處理涉及范圍廣，工作難、任務(wù)重、要求高，各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要把此項工作列入重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。主要領(lǐng)導要親自部署、親自推動(dòng)、親自督查、親自解決重大問(wèn)題。各鄉鎮、各成員單位和掛點(diǎn)單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實(shí)。要根據職責分工，將所承擔的任務(wù)具體細化，制定詳細的實(shí)施方案，明確各項工作目標、工作內容和工作重點(diǎn)，作出工作進(jìn)度安排，提出切實(shí)可行的措施，層層落實(shí)責任制，確保工作到位，務(wù)求實(shí)效。

（二）統一思想，提高認識。做好農村垃圾處理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌城鄉一體化發(fā)展的重要內容，是改變農村環(huán)境臟亂差、提高農民健康水平的迫切需要，是保護生態(tài)、減少污染，建設生態(tài)文明、構建和諧社會(huì )的重要途徑，是建設社會(huì )主義新農村的重要舉措。各鄉鎮、各成員單位和掛點(diǎn)單位要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理工作看作一場(chǎng)改善人居環(huán)境的革命，進(jìn)一步統一思想，堅定信心，強化措施，切實(shí)把這項活動(dòng)抓緊抓好，尤其是要強化工作主體意識，落實(shí)責任，充分引導發(fā)揮好農戶(hù)主體作用，確保取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉鎮、村要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，并借助張貼標語(yǔ)、辦宣傳欄、發(fā)放公開(kāi)信等形式，廣泛宣傳開(kāi)展農村垃圾處理的意義和要求，組織開(kāi)展形式多樣的健康教育活動(dòng)和“講衛生保潔，樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng)，進(jìn)一步培養廣大農民群眾的健康意識和良好衛生習慣。要通過(guò)領(lǐng)導包鄉、單位掛村、干部駐點(diǎn)等形式，深入鄉村，深入農戶(hù)，進(jìn)行面對面的教育，手把手的傳授，真正把農村垃圾處理的道理講明、標準講透、方法講清，增強廣大群眾的環(huán)衛意識，激發(fā)他們投身到農村清潔衛生工程中來(lái)的熱情，提高垃圾處理的操作水平。

（四）強化督查，嚴格考評。各鄉鎮、各部門(mén)要實(shí)行農村垃圾無(wú)害化處理“四定二?！保ǘ繕?、定時(shí)間、定責任、定獎懲，確保推進(jìn)快、確保效果實(shí)）目標管理責任制，做到目標明確到村，時(shí)間明確到月，責任明確到人，獎懲明確到單位?？h清潔工程領(lǐng)導小組辦公室和各成員單位要加大監督檢查力度，采取定期與不定期督查相結合、隨機抽查與集中督查相結合等多種形式，對各鄉鎮每一階段、每一步驟、每項任務(wù)的進(jìn)展情況認真督查，并將督查情況在全縣通報，以推廣典型，激勵先進(jìn)，糾正偏差，勉勵后進(jìn)。將農村垃圾處理工作納入新農村建設階段性督查考評和年終考評內容，每年評出3個(gè)先進(jìn)鄉鎮和全縣“十佳”農村保潔員予以表彰獎勵，凡該項工作不達標的，對該鄉鎮新村鎮建設工作“一票否決”。