如何建立環(huán)衛保潔長(cháng)效管理機制

城市市容環(huán)境衛生是展示一個(gè)城市發(fā)展的重要“窗口”，是一個(gè)城市建設的重要內容。作為“國家旅游日”發(fā)祥地和開(kāi)游節承辦城市，“國家級衛生縣城”“國家級園林城市”等榮譽(yù)獲得城市，我縣市容環(huán)境衛生工作任務(wù)不斷加重，環(huán)衛保潔質(zhì)量要求不斷提高。對此，縣環(huán)境衛生管理處以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)縣政府市容環(huán)衛工作要求，立足“三思三創(chuàng )”活動(dòng)精神，推進(jìn)我縣環(huán)衛長(cháng)效保潔機制的構建。

一、環(huán)衛保潔工作的發(fā)展現狀

縣環(huán)衛處主要負責城區550余萬(wàn)平方米道路保潔和垃圾收集、中轉、填埋、公廁管理、建筑渣土清理以及鎮鄉環(huán)衛行業(yè)指導工作。環(huán)衛處從事環(huán)衛保潔工作人員有1000余名，垃圾中轉站12座，公廁94座，環(huán)衛專(zhuān)用機械車(chē)輛69輛。

城區道路保潔面積不斷擴大，并已實(shí)現100%市場(chǎng)化，道路保潔按照主要道路18小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔，次要道路和小區12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔作業(yè)模式進(jìn)行，機械清掃和灑水時(shí)間達到每日8小時(shí)，機械清掃率超過(guò)30%。公廁保潔分專(zhuān)人保潔和非專(zhuān)人保潔二類(lèi)，專(zhuān)人保潔公廁實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人看管，非專(zhuān)人保潔公廁實(shí)行一日五掃的工作要求，公廁配備電子到崗讀卡機，實(shí)現了科學(xué)化考勤。渣土管理聯(lián)合執法有成效，通過(guò)與縣城管局聯(lián)合執法，共同開(kāi)展渣土治理工作，環(huán)衛處執法權限得到補充，管理效率提高，工作漸有起色。河道保潔全面化、市場(chǎng)化，環(huán)衛處管理著(zhù)城區近27萬(wàn)平方米的河道，委托杜龍保潔沖洗有限公司專(zhuān)職管理，清理規程明確，工作成績(jì)顯著(zhù)。垃圾清運網(wǎng)絡(luò )健全，按照縣政府要求，我縣“村收集、鎮中轉、縣填埋”的三級清運網(wǎng)絡(luò )已建設完成，電動(dòng)車(chē)運桶、垃圾運輸車(chē)運輸、專(zhuān)人負責清洗垃圾桶等措施提高了垃圾桶覆蓋率和清潔度，生活垃圾日產(chǎn)日清、定時(shí)收集、密閉運輸，城區生活垃圾清運率和全縣無(wú)害化處理率均實(shí)現了100%。

二、環(huán)衛保潔工作存在的主要問(wèn)題

環(huán)衛工作取得了矚目的成就，在我市各項創(chuàng )建工作和活動(dòng)中，表現優(yōu)秀，展現了城市的清潔美麗。但環(huán)衛建設也存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1、市場(chǎng)化管理機制還不完善，管理責任難以落實(shí)。道路保潔、河道保潔等項目市場(chǎng)化后，環(huán)衛處工作職能從原先的管理環(huán)衛工人轉變到管理保潔公司，各方面的管理方法、管理理念都要進(jìn)行重新梳理。目前，在寧波地區也只有寧海和奉化嘗試環(huán)衛市場(chǎng)化管理，沒(méi)有太多經(jīng)驗可借鑒，很多工作都需要自身去摸索。工作中存在要求貫徹執行不徹底的問(wèn)題，一是保潔公司管理人員應對速度打折扣，二是保潔公司下屬環(huán)衛人員應對力度打折扣，工作落實(shí)較難。如何有效發(fā)揮市場(chǎng)化保潔下的環(huán)衛工作，市場(chǎng)化后，環(huán)衛處如何立足自身管理職能，開(kāi)展有效的環(huán)衛工作，這些都是需要重點(diǎn)思考和解決的問(wèn)題。

2、缺乏長(cháng)效機制，過(guò)于依賴(lài)工作突擊。目前，我處的環(huán)衛保潔長(cháng)效機制還處于初建階段。日常保潔工作只注重面上的垃圾清運，運作模式粗放，工作狀態(tài)屬于被動(dòng)應付，保潔質(zhì)量往往難盡人意。如從往年工作考核結果看，盡管主要路面保潔情況還可以，但在集貿市場(chǎng)周邊、城區綠化帶底下或是小街小弄里，往往存在不少衛生死角。在這種情況下，一但有了檢查考核，則突擊清理，全體員工被動(dòng)應付，疲憊不堪，檢查考核結束后，大家又降低了工作要求，周而復始，保潔質(zhì)量得不到根本性提高。缺乏長(cháng)期管理機制，使我們實(shí)現長(cháng)期保持高質(zhì)量環(huán)衛保潔水平的目標，存在較大難度。

3、創(chuàng )新意識不強，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。以往在具體的工作方法上缺乏創(chuàng )新意識。按老的工作體制和方法開(kāi)展工作，結果是效率不高，群眾滿(mǎn)意度不高。另外在內部工作考核上，雖然制定了不少規章制度，但由于執行不到位，考核過(guò)程走馬觀(guān)花，考核內容往往局限于人員的在崗情況和面上的保潔質(zhì)量，既沒(méi)有深化考核工作，也沒(méi)有建立起獎勤罰懶的機制。

三、建立長(cháng)效保潔管理機制的對策和建議

在環(huán)衛管理體制的總體框架已經(jīng)建立的背景下，縣環(huán)衛處將大力強化標準化管理，不斷釋放新型管理體制的內在效應作為工作重點(diǎn)，將好的經(jīng)驗和好的做法固化到規章制度中，為環(huán)境衛生質(zhì)量持續提升夯實(shí)基礎。在下一步的環(huán)衛工作進(jìn)程中，將從以下幾方面著(zhù)手進(jìn)行解決：

1、立足市場(chǎng)化格局，抓統籌抓總局。

立足市場(chǎng)化，建立政企分開(kāi)、管干分開(kāi)的環(huán)衛管理新機制，從直接組織環(huán)境衛生作業(yè)服務(wù)，轉到對環(huán)境衛生進(jìn)行監督管理和對環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)的間接調控上，發(fā)揮環(huán)衛處的管理效能。通過(guò)發(fā)揮考核職能實(shí)現統籌管理，結合寧波市城市公共文明指數測評體系《測評操作手冊》和我縣城區實(shí)際，制定城區環(huán)境衛生考核辦法，并根據每年的測評情況，對考核表內容進(jìn)行修正和改進(jìn)。環(huán)衛處建立獨立考核科，要求公司建立二級考核，二級考核側重點(diǎn)不同，相互補充。公司考核著(zhù)重對保潔人員進(jìn)行“量”的考核，通過(guò)每日、每月清掃量的統計、公布，讓每位保潔人員的工作成果一目了然。處考核則著(zhù)重對保潔人員進(jìn)行“質(zhì)”的考核，促進(jìn)保潔人員更加細致工作。通過(guò)兩級考核的有機結合，促使保潔人員的工作得到“量”的提高，“質(zhì)”的升華。引進(jìn)數字化管理平臺，逐步建立起完善的城市管理數字化監督中心，輔助監督考核工作。

2、增強服務(wù)意識，建立四大體系。

（1）建立保潔服務(wù)體系。將保潔服務(wù)作為工作的重中之重，積極探索科學(xué)有效的保潔方法。如對城區的零星建筑垃圾由人工清運改為機械清運，聘用專(zhuān)職人員主動(dòng)巡查、及時(shí)清運。與各社區加強聯(lián)系，建立信息共享網(wǎng)絡(luò )，將環(huán)衛保潔工作延伸到城區的角角落落，對衛生死角及時(shí)發(fā)現、及時(shí)清理。

（2）建立工作創(chuàng )新體系。以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為推動(dòng)力，確立現代化保潔的發(fā)展思路，全面提升環(huán)衛事業(yè)的科技含量。利用多種手段，鼓勵全體干部職工在工作中突破傳統管理模式，轉變觀(guān)念，順應市場(chǎng)化發(fā)展方向，創(chuàng )新工作思路，如提議保潔公司內部管理實(shí)行班組制，實(shí)行分批包干，提高員工的積極性也方便公司管理。大力支持干部職工加強自身文化教育和專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習培訓，通過(guò)人才引進(jìn)、內部挖掘，建立一支有創(chuàng )新意識的干部職工隊伍，為今后科技型環(huán)衛的科學(xué)化管理打好基礎。

（3）建立工作獎懲體系。將業(yè)務(wù)考核和督察的結果與經(jīng)濟目標掛鉤，形成積極有為的考評機制。通過(guò)逐步提高工資，不斷提高生活福利，留住優(yōu)秀的保潔人員，如逐年提高工資水平，完善社會(huì )保障，改善住房條件，提高保潔人員的經(jīng)濟地位，使他們能安心工作，樂(lè )于工作。另一方面，對于考核優(yōu)秀的員工，實(shí)行考核獎勵，通過(guò)設立考核獎、季度獎、清潔崗位獎等方式，予以獎金鼓勵；而對于在考核中長(cháng)期處于末游的人員，通過(guò)末位淘汰制進(jìn)行清理。通過(guò)獎勤罰懶，改變保潔人員干好干壞一個(gè)樣的固有觀(guān)念，激發(fā)他們的工作積極性。

（4）建立社會(huì )宣傳體系。外部宣傳：通過(guò)報紙、電視、宣傳冊等多種形式，宣傳環(huán)衛知識、環(huán)衛管理法規，使環(huán)境衛生管理工作深入人心，使廣大群眾自覺(jué)維護城市環(huán)境。內部宣傳：環(huán)衛工作者要樹(shù)立為民服務(wù)的思想意識，全面提升環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量，合理調整環(huán)衛作業(yè)時(shí)間與方式，做到便民、利民、不擾民，為廣大群眾創(chuàng )造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、優(yōu)雅舒適的人居環(huán)境。另外還要對環(huán)衛保潔工作中涌現出的典型人物進(jìn)行大力宣傳，提高環(huán)衛工人的社會(huì )認同感。

3、完善日常管理，建立長(cháng)效機制。

以上四大工作體系的建立，一方面為建立環(huán)衛保潔長(cháng)效機制打下基礎，也從根本上提升環(huán)衛工作者的工作狀態(tài)，以便更好地發(fā)揮環(huán)衛保潔工作的社會(huì )服務(wù)功能，其最終目的，就是建立環(huán)衛保潔長(cháng)效機制。因此，強調日常管理，將保潔工作抓細抓實(shí)就顯得尤為重要。

（1）結合工作實(shí)際，制定環(huán)衛保潔質(zhì)量標準和相關(guān)規章制度。本著(zhù)高標準、嚴要求的原則，制定和完善保潔質(zhì)量標準和作業(yè)流程，各部門(mén)、各公司的環(huán)衛職責明確、具體、全面覆蓋，道路保潔、河道保潔、機械化清掃灑水、公廁保潔、垃圾清運（生活垃圾、建筑垃圾）作業(yè)等各方面，都有規范的作業(yè)流程，責任明確、職責清晰，各個(gè)環(huán)節都有據可依。保潔工作實(shí)現高標準、常態(tài)化運作，在今后迎接上級檢查考核時(shí)避免突擊式工作方式。完善相關(guān)規章制度，維護環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)秩序，實(shí)施環(huán)衛作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的宏觀(guān)監管，落實(shí)環(huán)衛綜合管理，業(yè)務(wù)監督和質(zhì)量監控等工作。

（2）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)保潔公司的作用。將道路保潔、河道保潔、建筑垃圾清運等工作通過(guò)市場(chǎng)化運作交由專(zhuān)業(yè)保潔公司負責，環(huán)衛處通過(guò)用很少的人力對其工作質(zhì)量進(jìn)行監督考核，促進(jìn)保潔公司工作質(zhì)量的不斷提升，環(huán)衛處則可以騰出大部分人力、物力開(kāi)展其他創(chuàng )建性的環(huán)衛保潔工作。

市容環(huán)衛工作關(guān)系城市發(fā)展和人居環(huán)境建設，面臨的困難和挑戰還有很多，在“寧愿一身臟，換來(lái)萬(wàn)家潔”的行業(yè)精神的指導下，環(huán)衛處求真務(wù)實(shí)，繼續落實(shí)各項工作，逐步推進(jìn)常態(tài)化、精細化、規范化和創(chuàng )新化的環(huán)衛保潔長(cháng)效管理機制的建立。