“環(huán)衛第三方監管”的科普，這一篇就夠了

有一群人，他們專(zhuān)職工作是“找茬”，每天行走在城市大街小巷，哪里有垃圾、哪里積塵多、哪里綠化枯死了、哪里人行道破了、哪個(gè)環(huán)衛工人的衣服沒(méi)穿好，馬上拿起小本本，扣分！整改！

在過(guò)去，這群人是城管局、環(huán)衛處的考核人員，如今，越來(lái)越多的第三方監管員承擔起這項工作。

環(huán)衛第三方監管在國內并不是一個(gè)新鮮的概念，相較于傳統的政府監管—市場(chǎng)化企業(yè)作業(yè)模式中的兩方，由政府或企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)的環(huán)衛第三方公司，由第三方公司代替政府行使監督考核職能，對市場(chǎng)化企業(yè)工作成效進(jìn)行全方位督查考核，并將結果反饋給政府和企業(yè)雙方。

在市場(chǎng)化運作全面鋪開(kāi)，日常監管考核任務(wù)繁重的今天，第三方監管逐漸成為環(huán)衛行業(yè)的主流選擇。一來(lái)，單純依靠政府力量，人力、物力、財力方面根本無(wú)法負擔，而第三方監管公司憑借在資源上的優(yōu)勢，能夠更好的幫助政府履行這一職能。二來(lái)，第三方監管公司有著(zhù)豐富的人力和智力優(yōu)勢，進(jìn)一步提升監管的質(zhì)量，實(shí)現更精細化、專(zhuān)業(yè)化管理，長(cháng)此以往可推動(dòng)規范高效的環(huán)衛評價(jià)體系建立。第三，在環(huán)衛鄰避效應愈演愈烈的現在，權威第三方監管公司出具的報告，客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)，更能夠增強社會(huì )公信力。

推行環(huán)衛第三方監管，于政府、被監管企業(yè)、大眾而言都是有力舉措。

環(huán)衛第三方監管三重境界，第一境界是開(kāi)展督查，實(shí)施考核，第二境界是創(chuàng )新流程，形成規范，第三境界是技術(shù)反哺，化解困惑。第一境界是基礎，有了第一境界，在此基礎上才能升華出第二境界、第三境界。

開(kāi)展督查，實(shí)施考核。主要體現在保潔市場(chǎng)化過(guò)程中，由第三方監管公司組織人員對照道路清掃保潔合同、相關(guān)作業(yè)流程標準每日進(jìn)行檢查，做到查人員、查設備、查時(shí)間、查運營(yíng)、查質(zhì)量，對存在問(wèn)題的保潔公司即時(shí)派發(fā)整改通知、現場(chǎng)核實(shí)整改情況，并提出合理化建議，即文章開(kāi)頭的“找茬”。

創(chuàng )新流程，形成規范。組建高效環(huán)衛考核團隊，建立更加科學(xué)化的監管評價(jià)服務(wù)體系，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立環(huán)衛全流程監管體系和智能考核評價(jià)體系，形成更加良性、高效的環(huán)衛市場(chǎng)化考核機制。

技術(shù)反哺，化解困惑。向第三方監管公司引智借力，獲得技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，集中在焚燒廠(chǎng)監管等技術(shù)要求較高的環(huán)節。如第三方監管公司專(zhuān)家“上門(mén)體檢”，幫助發(fā)現焚燒廠(chǎng)運行薄弱環(huán)節，提供專(zhuān)業(yè)的建議和指導，同時(shí)也督促了企業(yè)依法履行焚燒廠(chǎng)安全規范和污染標準。

值得注意的一點(diǎn)，環(huán)衛第三方監管不局限于作業(yè)效果監管，隨著(zhù)人文化社會(huì )的發(fā)展，環(huán)衛工人身心健康等安全監管也將成為第三方監管的重要內涵。

一是如何選擇的問(wèn)題。社會(huì )上從事環(huán)衛第三方監管的技術(shù)公司數量眾多，水平參差不齊。政府在招標時(shí)，既要對競標公司的專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行考量，也要考慮監管公司人員配置和承受能力，避免出現人員力量與任務(wù)需求不匹配的情況，確保核查工作按時(shí)保質(zhì)完成。

二是如何監管的問(wèn)題。引入第三方監管機構開(kāi)展環(huán)衛考評工作，并不意味著(zhù)政府可以做甩手掌柜，而是應該在檢查過(guò)程中做好相應的監管和指導工作，從國家政策導向入手，保障核查效果。

環(huán)衛第三方監管必須有法可依，有章可循。早在2015年12月出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）中就明確提出：健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。

從地方上看，也有一些城市環(huán)衛管理辦法中提及第三方監管內容。

2015年12月印發(fā)的《上海市市容環(huán)境衛生責任區管理辦法》中，鎮(鄉)人民政府、街道辦事處的職責中有一項，即為引入社會(huì )第三方參與責任區相關(guān)工作。

2016年9月印發(fā)的《南寧市環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作監督管理辦法》第十六條，委托第三方機構進(jìn)行考核，并將考核結果通報城區級考核監管部門(mén)和作業(yè)服務(wù)單位。

總體而言相關(guān)辦法較少，而已有關(guān)于環(huán)衛第三方監管的辦法，也需要進(jìn)一步細化，使之可操作性更強。

網(wǎng)絡(luò )調查數據顯示，全國已有30多個(gè)城市（地級市）、120多個(gè)區縣在環(huán)衛作業(yè)管理工作中實(shí)施了第三方監管。根據100個(gè)區縣級環(huán)衛作業(yè)第三方監管項目樣本，50個(gè)垃圾分類(lèi)第三方監管項目樣本推測，全國的環(huán)衛第三方監管理論需求有望達到30億元。

政府解放思想，轉變觀(guān)念，打破傳統管理模式束縛，從事無(wú)巨細到宏觀(guān)管理，體現著(zhù)一種更加科學(xué)的管理思維，對第三方監管企業(yè)而言是機遇，對廣大的環(huán)衛行業(yè)而言也是未來(lái)。