上海未來(lái)五年空氣治理的“藍圖”——《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃（2018年—2022年）》發(fā)布

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃（2018-2022年）》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃（2018-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年7月3日

為持續改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，降低大氣PM2.5濃度，遏制O3污染態(tài)勢，保障人民群眾身體健康，根據《國家環(huán)境保護“十三五”規劃綱要》，結合《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規劃》的有關(guān)要求，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想和行動(dòng)目標

（一）指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出結構優(yōu)化調整、污染源頭防控和全過(guò)程監管，繼續提高環(huán)保標準，嚴格環(huán)保執法，繼續深化大氣污染源治理，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾大氣環(huán)境保護責任，著(zhù)力提升大氣環(huán)境管理的系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，為在更高水平上全面建成小康社會(huì )和綠色、低碳的生態(tài)之城提供堅實(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量保障。

（二）行動(dòng)目標

以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域為重點(diǎn)，統籌能源、建設、生活和農業(yè)領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作；實(shí)施能源和煤炭總量雙控，加快重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)結構調整，優(yōu)化交通運輸體系，建立揮發(fā)性有機物（VOCs）總量控制制度；兼顧臭氧（O3）污染控制，以細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）和VOCs為治理重點(diǎn)，推進(jìn)各項大氣污染物的協(xié)同控制和減排。

到2020年，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率（AQI）力爭達到80%左右，基本消除重污染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下，AQI進(jìn)一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）能源和煤炭總量雙控，推進(jìn)NOx深化治理

1.實(shí)施能源和煤炭總量雙控

到2020年，全市能源消費總量控制在1.24億噸標準煤以下，全社會(huì )用電量控制在1560億千瓦時(shí)左右。全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到30%以?xún)?；天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上；非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠(chǎng)發(fā)電用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬(wàn)噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬(wàn)噸（含石油焦）和75萬(wàn)噸，華誼集團控制在200萬(wàn)噸以?xún)?。力爭?020年底前，完成吳涇地區產(chǎn)業(yè)結構調整，公用燃煤電廠(chǎng)燃煤量控制在2412萬(wàn)噸。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

2.強化煤炭品質(zhì)監管

加強燃煤質(zhì)量監管，確保達到本市《燃料含硫量和灰分限值》（DB31/267-2015）要求；逐步嚴化非電行業(yè)煤炭含硫量及灰分限值。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區政府負責實(shí)施）

3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排放深化治理

修訂本市鍋爐大氣污染物排放標準。2019年底前，完成中心城區中小燃油、燃氣鍋爐提標改造，鼓勵燃油鍋爐實(shí)施“油改氣”“油改電”。2020年，全面完成治理。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

4.強化高污染燃料銷(xiāo)售和使用環(huán)節監管

嚴格禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的使用（除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外）。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市交通委、上海海事局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

禁止社會(huì )碼頭銷(xiāo)售和轉運煤炭、石油焦等高污染燃料。（市交通委牽頭，各區政府負責實(shí)施）

（二）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調整，深化工業(yè)污染防治

1.深化產(chǎn)業(yè)結構調整和高污染企業(yè)淘汰

加快推進(jìn)重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環(huán)境綜合整治，基本完成吳涇工業(yè)區結構調整；到2022年，力爭完成高化地區結構調整。開(kāi)展黃浦江沿岸高污染企業(yè)、堆場(chǎng)、碼頭摸底調查；到2020年，完成黃浦江兩岸產(chǎn)業(yè)結構調整。持續推進(jìn)104保留工業(yè)區塊產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升，進(jìn)一步淘汰污染嚴重、治理無(wú)望的企業(yè)。有序推進(jìn)園區外企業(yè)向園區集中，完善工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設和監管。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通委牽頭，各相關(guān)區政府、市吳涇辦、華誼集團等負責實(shí)施）

結合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無(wú)證無(wú)照企業(yè)清理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和合理布局；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量技監等手續不全的違法建設企業(yè)，依法依規開(kāi)展專(zhuān)項取締行動(dòng)，確保整改到位。（市住房城鄉建設管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

深化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級改造，基本完成有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產(chǎn)、4英寸晶圓生產(chǎn)、液汞熒光燈、液汞血壓計、含汞電池以及添汞產(chǎn)品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產(chǎn)加工、園區外化學(xué)原料生產(chǎn)、二級飲用水源保護區內污染企業(yè)等行業(yè)調整。到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉型升級；包裝印刷、汽車(chē)及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

2.加大重點(diǎn)企業(yè)升級改造和污染治理力度

鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規?？刂圃?502萬(wàn)噸以?xún)?；提高污染物排放標準，推進(jìn)煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整，降低鐵鋼比；鼓勵煉鋼轉爐等工序向電爐等清潔生產(chǎn)工藝替代轉型；加強鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放監管，到2018年，完成燃料堆場(chǎng)的全封閉改造；到2019年，完成原料、燃料轉運過(guò)程全密閉化和露天料場(chǎng)與封閉料場(chǎng)的作業(yè)切換。推進(jìn)寶鋼化工有限公司揮發(fā)性有機物治理。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，寶武集團負責實(shí)施）

推進(jìn)石化和化工企業(yè)內污染嚴重、服役時(shí)間長(cháng)的生產(chǎn)裝置和管道系統升級改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序替代轉型。加強生產(chǎn)過(guò)程監管；強化石化行業(yè)設備泄漏、火炬、儲罐、裝卸、廢水收集和處理、開(kāi)停工等重點(diǎn)環(huán)節的無(wú)組織排放監管；完善重點(diǎn)企業(yè)和化工園區網(wǎng)格化監測體系。深化垃圾焚燒企業(yè)尾氣治理。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

3.全面實(shí)施揮發(fā)性有機物總量控制

實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設項目，按照新增排放量的2倍進(jìn)行減量替代。推進(jìn)石化化工、汽車(chē)及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量比2015年削減50%以上。完善本市揮發(fā)性有機物排放清單，并開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

4.實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程

2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目，現有生產(chǎn)項目鼓勵優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。流通消費環(huán)節推廣使用低VOCs含量原輔料。到2022年，汽車(chē)制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)全面推廣低VOCs含量產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

上汽集團、上海華普、上海申沃等整車(chē)制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車(chē)零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車(chē)零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。到2022年，汽車(chē)制造行業(yè)全面推廣低VOCs含量產(chǎn)品。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

家具制造和木制品加工行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料和膠黏劑，2018年底前全面完成。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

包裝印刷行業(yè)推廣低VOCs含量原輔材料應用，倡導綠色包裝，推廣非溶劑型印刷、涂布和復合工藝。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上；到2019年，全面完成。（市經(jīng)濟信息化委、市新聞出版局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

船舶制造和維修行業(yè)推廣低VOCs含量涂料。到2018年，機艙內部、上建內部水性涂料或高固分涂料使用比例達到70%以上；鋼材預處理階段鼓勵采用水性車(chē)間底漆等；船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實(shí)現密閉噴涂施工，到2020年達到65%以上；船舶維修行業(yè)涂裝作業(yè)實(shí)現移動(dòng)式涂裝，到2020年，達到60%以上；推廣使用高壓無(wú)氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)；推進(jìn)綠色造船新工藝，提高建造精度，減少涂層破損，將涂裝工序提前至分段涂裝階段。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

工程機械制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達30%以上。鋼結構制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達到50%以上。積極推進(jìn)金屬制品、交通設備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產(chǎn)品。（市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

5.實(shí)施存儲過(guò)程揮發(fā)性有機物治理

出臺儲運行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術(shù)規范，到2019年，全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過(guò)程密閉收集處理或回收；實(shí)施液散貨種周轉申報登記和儲罐清洗、維修或突發(fā)事故報備制度。（市環(huán)保局、市安全監管局、市交通委牽頭，各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

（三）加快建設城市綠色交通運輸體系，減少移動(dòng)源污染排放

1.完善綠色綜合交通體系

進(jìn)一步加強公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設。到2020年，軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)達到800公里左右，公交專(zhuān)用道450公里左右，公共交通出行比重進(jìn)一步提升，中心城區公共交通等綠色出行比重達到55%，其中，軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%。到2022年，中心城區公共交通等綠色出行比重達到60%。持續加強步行、自行車(chē)交通系統建設。（市交通委牽頭，各區政府負責實(shí)施）

持續推進(jìn)對外交通低碳綠色發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮水運、鐵路等低碳方式在對外交通運輸中的作用。港口集裝箱水水中轉比例超過(guò)50%。推進(jìn)綜合貨運樞紐和物流園區建設。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區發(fā)展，加強干線(xiàn)鐵路、高等級航道、高等級公路與貨運樞紐的有效銜接。（市交通委、中國鐵路上海局集團牽頭，各區政府負責實(shí)施）

進(jìn)一步落實(shí)牌照總量控制政策，完善非營(yíng)運小客車(chē)額度拍賣(mài)制度，引導促進(jìn)定制公交、分時(shí)租賃、合乘車(chē)等新型綠色共享交通模式規范發(fā)展。（市交通委牽頭，市公安局負責實(shí)施）

2.加快新能源汽車(chē)推廣

加快新能源汽車(chē)推廣。2018-2020年，新能源汽車(chē)（標準車(chē)）推廣數量分別不低于4.3萬(wàn)輛、5萬(wàn)輛、6萬(wàn)輛。新增、更新公務(wù)用車(chē)中新能源車(chē)比例大于80%。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市綠化市容局、市機管局、市財政局牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

加大出租、物流、環(huán)衛、郵政等行業(yè)新能源車(chē)推廣力度。建成區新增和更新的環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)中新能源車(chē)或清潔能源汽車(chē)比例達到80%以上。2020年底前，建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。加快充電樁等配套基礎設施建設，到2020年，電動(dòng)汽車(chē)充電設施服務(wù)半徑中心城區小于1公里，外環(huán)以外區域小于2公里；到2022年，公交、出租、環(huán)衛、郵政、市內貨運等行業(yè)新增車(chē)輛力爭全面實(shí)現電動(dòng)化。（市交通委、市商務(wù)委、市農委、市郵政管理局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市教委牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

3.實(shí)施更嚴格的新車(chē)和油品標準

2018年10月1日起，提前供應國Ⅵ標準車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國Ⅵ標準的車(chē)用汽柴油；2019年1月1日起，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，停止銷(xiāo)售普通柴油。到2019年7月1日，提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅵ排放標準。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局、市工商局、市商務(wù)委、市交通委、上海海事局、市公安局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

加強新車(chē)生產(chǎn)環(huán)保符合性檢查。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市工商局、市商務(wù)委牽頭，各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

4.深化老舊汽車(chē)淘汰和治理

研究實(shí)施更嚴格的高污染機動(dòng)車(chē)限行、管控和淘汰措施。制定出臺老舊車(chē)淘汰補貼延續政策，進(jìn)一步擴大高污染機動(dòng)車(chē)限行區域，加大高污染機動(dòng)車(chē)淘汰力度。（市交通委、市環(huán)保局、市公安局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

5.加強在用車(chē)尾氣治理

實(shí)施巡游出租汽車(chē)到期更換三元催化裝置。（市交通委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監局牽頭，各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

6.完善在用車(chē)排污監測監管體系

建立本市在用機動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監測監管體系，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)維修信息和檢測信息共聯(lián)共享。（市交通委、市環(huán)保局負責）

完善在用車(chē)尾氣排放檢測機構監管平臺，推行輕型汽油車(chē)燃油蒸發(fā)控制系統檢驗，提升機動(dòng)車(chē)檢測站的技術(shù)監管手段。建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保數據管理平臺。加強在用車(chē)NOx排放監管。研究推廣OBD在機動(dòng)車(chē)排放檢測方面的應用。（市環(huán)保局、市質(zhì)量技監局、市公安局負責）

加強機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測能力建設，建立機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測體系。提升高污染車(chē)的道路執法檢查技術(shù)水平。（市環(huán)保局、市公安局負責）

建設并完善長(cháng)三角機動(dòng)車(chē)異地同管信息共享平臺，強化高污染機動(dòng)車(chē)的執法監管。（市交通委、市環(huán)保局、市公安局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

7.加強油品質(zhì)量檢查和車(chē)用尿素供應監管

加強對本市機動(dòng)車(chē)、船和非道路移動(dòng)機械油品質(zhì)量的監管，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用不符合國家和本市相關(guān)標準的機動(dòng)車(chē)、船和非道路移動(dòng)機械用燃料，嚴格查處油品質(zhì)量超標現象。（市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委、上海海事局、市交通委、市環(huán)保局牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

加強非法經(jīng)營(yíng)加油點(diǎn)排摸，嚴厲打擊非法加油行為。（市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市質(zhì)量技監局牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

高速公路、國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)均須銷(xiāo)售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用尿素，對車(chē)用尿素質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。（市工商局、市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

8.強化港口船舶污染防治

按照交通部統一安排，2019年，實(shí)施船舶駛入排放控制區換燒低硫油（≤0.5%），內河船舶和江海直達船應使用符合國家和本市標準要求的柴油，加強排放控制區實(shí)施情況的評估和執法檢查。2020年，實(shí)施進(jìn)入排放控制區船舶換燒0.1%低硫油。（上海組合港管委辦、市交通委、上海海事局、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

持續推進(jìn)港口岸電和清潔能源替代工作。繼續推進(jìn)核心港區（包括洋山港區、外高橋港區、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭）實(shí)施靠港船舶岸基（港基）供電，到2020年，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運碼頭和五萬(wàn)噸以上的散貨碼頭配建岸電設施。到2020年，實(shí)現煤電廠(chǎng)碼頭岸電設備全覆蓋。開(kāi)展集裝箱碼頭裝卸設備油改電、油改氣等清潔能源技術(shù)改造以及機械勢能回收技術(shù)應用。2020年，港口RTG環(huán)保節能技改工程完成率超過(guò)80%。加強上海港集裝箱運輸車(chē)輛清潔能源替代，力爭港區內集裝箱運輸車(chē)輛LNG使用比例達到90%以上，港區外集裝箱運輸車(chē)輛LNG使用比例達到10%。（市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海事局、上港集團、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

加強老舊內河船舶污染控制。研究出臺并實(shí)施在用內河船舶煙度排放標準規范。加強內河船舶使用燃油質(zhì)量的執法檢查。（市環(huán)保局、上海海事局、市質(zhì)量技監局、市交通委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

內河碼頭（包括游船碼頭和散貨碼頭）全面推廣岸基供電，蘇州河和黃浦江市區核心區域碼頭完成船用岸電保障；加快推進(jìn)內河船型標準化。強制報廢超過(guò)使用年限的老舊內河船舶；加大液化天然氣、電力等清潔能源內河船舶應用，完善新能源供應設施配套；持續推進(jìn)老舊內河船舶尾氣治理。（市交通委、上海海事局、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

9.推進(jìn)非道路移動(dòng)機械污染防治

提升非道路移動(dòng)新機械準入門(mén)檻，適時(shí)實(shí)施非道路機械國Ⅳ排放標準。嚴格實(shí)施在用非道路移動(dòng)機械煙度排放標準，加強在用非道路機械執法檢查。（市環(huán)保局、市質(zhì)量技監局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

研究出臺非道路移動(dòng)機械尾氣治理技術(shù)規范。各部門(mén)牽頭推進(jìn)老舊機械淘汰和治理。加快國Ⅱ及以下老舊機械淘汰，鼓勵機械“油改電”。推進(jìn)非道路移動(dòng)機械柴油機尾氣達標治理。劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，未達到相應標準的非道路移動(dòng)機械不得在該區域內使用。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市農委牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

建立在用非道路移動(dòng)機械使用申報登記的長(cháng)效管理制度。建筑和市政工程機械、港作機械、場(chǎng)（廠(chǎng)）內機械、農用機械、機場(chǎng)設備和備用發(fā)電機等由相關(guān)部門(mén)負責按要求申報。（市環(huán)保局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市質(zhì)量技監局、市農委、民航華東地區管理局牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

10.推進(jìn)機場(chǎng)區域大氣污染防治

推廣地面輔助電源使用，新、改、擴建機場(chǎng)航站樓地面輔助電源配備率達到100%；提高現有機場(chǎng)航站樓廊橋機位輔助電源利用率。到2020年，現有機場(chǎng)航站樓遠機位地面輔助電源利用率基本達到60%。推進(jìn)機場(chǎng)地勤設備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源。（民航華東地區管理局、市交通委牽頭，相關(guān)區政府、機場(chǎng)集團、航空公司負責實(shí)施）

（四）建設領(lǐng)域推廣低VOCs含量涂料，強化揚塵污染控制

1.大力推進(jìn)綠色節能建筑

持續推進(jìn)符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑實(shí)施。建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。推動(dòng)建筑用能綠色化發(fā)展，新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑應結合實(shí)際情況，統一設計并安裝與建筑能耗水平適應的可再生能源利用系統。（市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委牽頭，各區政府負責實(shí)施）

2.推廣應用低VOCs含量涂料和膠黏劑

出臺建筑涂料揮發(fā)性有機物含量限值和建筑涂裝過(guò)程揮發(fā)性有機物操作管理規程。除特殊性能要求外，建筑內外墻全部使用水性涂料，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑使用。推進(jìn)地坪涂料、防腐涂料、道路標志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產(chǎn)品的應用，2020年，達到80%以上。鼓勵使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。（市住房城鄉建設管理委、市交通委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監局牽頭，市路政局、各區政府負責實(shí)施）

3.提升工地揚塵污染防治水平

制定工地和堆場(chǎng)揚塵控制技術(shù)規范。全面加強建筑、市政、拆房等工地的揚塵污染控制及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達標率達到98%，全市拆房工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。（市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市城管執法局、市房屋管理局、市環(huán)保局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

4.全面完成干散貨碼頭堆場(chǎng)揚塵綜合整治

制定針對本市干散貨碼頭污染防治技術(shù)指南，落實(shí)地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車(chē)輛沖洗等抑塵措施。取締無(wú)證無(wú)照和達不到環(huán)保標準的干散貨碼頭。（市交通委、市住房城鄉建設管理委牽頭，各區政府負責實(shí)施）

5.深化道路揚塵污染控制

加強道路揚塵污染執法監管，規范渣土等散裝物料運輸。繼續提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。渣土運輸車(chē)輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴處罰，直至取消其營(yíng)運資質(zhì)。到2020年，中心城區道路沖洗率達到82%，郊區達到52%以上。依托城市網(wǎng)格化管理推進(jìn)道路揚塵污染控制。（市綠化市容局、市城管執法局、市住房城鄉建設管理委、市交通委牽頭，市公安局、各區政府負責實(shí)施）

（五）深化社會(huì )生活源整治，強化餐飲油煙和VOCs治理

1.深化餐飲油煙污染防治

出臺餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養技術(shù)規范，推行餐飲油煙在線(xiàn)監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。加強餐飲業(yè)執法檢查。（市食品藥品監管局、市環(huán)保局、市城管執法局牽頭，各區政府負責實(shí)施）

2.深化汽修行業(yè)VOCs治理

制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術(shù)規范及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭全面完成。（市環(huán)保局、市交通委、市質(zhì)量技監局牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

3.深化油氣回收治理和監管

加強加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收長(cháng)效管理，確保油氣回收設施正常使用。汽油年銷(xiāo)量在5000噸以上的加油站安裝油氣在線(xiàn)監測。建立收發(fā)油設施的視頻監控。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

（六）推進(jìn)種養結構調整，實(shí)施農業(yè)氨減排工程

1.實(shí)施種養結構調整

推進(jìn)畜禽養殖業(yè)結構調整，到2020年，標準規?；笄蒺B殖場(chǎng)控制在160家左右，畜禽養殖規?？刂圃?00萬(wàn)頭標準豬（出欄）以下。繼續推進(jìn)種植業(yè)結構的調整優(yōu)化，適度減少麥子種植面積，增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，做到用地養地相結合，適度增加早中熟水稻面積，形成早中晚合理搭配的水稻品種結構，從源頭上減少化肥農藥的投入。到2020年，全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上。（市農委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

2.實(shí)施農業(yè)氨減排工程

開(kāi)展種植業(yè)和養殖業(yè)氨防控技術(shù)研究與示范，加快農業(yè)氨減排工藝和技術(shù)推廣。推進(jìn)和實(shí)施畜禽養殖業(yè)、種植業(yè)主要污染源或污染環(huán)節氨排放水平監測監控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝均氮肥施用水平穩步下降。（市農委、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

3.強化秸稈綜合利用

建立逐級監督落實(shí)機制，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，到2020年，糧油秸稈綜合利用率達到95%以上。強化重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監管水平。（市農委、市環(huán)保局、市城管執法局牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

（七）實(shí)施季節性污染調控，有效實(shí)現污染削峰

實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)冬季（11月-2月）污染物排放負荷控制，強化減排管控措施。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)區政府、各相關(guān)企業(yè)負責實(shí)施）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)部門(mén)責任

1.分解目標責任

依托市、區兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進(jìn)委員會(huì )工作機制和環(huán)保三年行動(dòng)計劃推進(jìn)平臺，將年度目標任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、各區域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)加強指導、協(xié)調和監督，有關(guān)部門(mén)制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策，按照分工，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。

2.強化考核監督

建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護目標責任考核體系，將細顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標。制定實(shí)施大氣強化措施實(shí)施考核辦法。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，部門(mén)實(shí)施分領(lǐng)域總量減排考核，區實(shí)施空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)考核，逐年調整任務(wù)權重。工業(yè)區和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施特征污染物改善和重點(diǎn)任務(wù)考核?？己嗽u估結果經(jīng)市政府同意后，向社會(huì )發(fā)布，并由干部主管部門(mén)作為對區和部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核以及相關(guān)國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要依據。

（二）健全法規標準，提升行為底線(xiàn)

完善地方大氣環(huán)境管理標準規范體系。修訂出臺鍋爐大氣污染物排放標準、制定出臺涂料、油墨、膠黏劑低VOCs含量有機物含量限值標準、成品油和液散船舶油氣回收接口標準、在用內河船舶尾氣排放標準等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過(guò)程在線(xiàn)監測、產(chǎn)業(yè)園區空氣特征污染在線(xiàn)監測、存儲過(guò)程揮發(fā)性有機物排放控制、柴油機顆粒物和NOx后處理、機動(dòng)車(chē)排氣遙測技術(shù)規范、揚塵污染綜合防治、干散貨碼頭揚塵污染防治、餐飲服務(wù)場(chǎng)所高效油煙治理等一批技術(shù)規范，出臺本市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監督管理要求及相關(guān)技術(shù)規范等。推進(jìn)全市排污許可證發(fā)放工作，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級改造。2018年底前，完成制藥、農藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車(chē)制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度，實(shí)現全市工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋。

（三）加大執法力度，嚴格日常監管

1.嚴格日常監管和執法

嚴格執行大氣污染物特別排放限值，重點(diǎn)加強對燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結構調整企業(yè)，以及揚塵產(chǎn)生源和社會(huì )污染源的監管。推動(dòng)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等機制創(chuàng )新，強化環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊各類(lèi)超標排污、非法排污。對偷排偷放、屢查屢犯的，依法責令停產(chǎn)整治，按照高限予以重罰。完善舉報獎勵制度，加強公眾參與環(huán)保監督。

2.大力推進(jìn)執法專(zhuān)項行動(dòng)

制定年度工業(yè)、交通、揚塵、生活和農業(yè)源專(zhuān)項執法方案，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。結合轉變發(fā)展方式專(zhuān)項檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對大氣污染防治法律法規執行和大氣環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行督察，嚴厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為和瀆職枉法行為。建成在用車(chē)尾氣排放檢測監管平臺。

3.探索建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度

各級地方政府實(shí)施網(wǎng)格化管理，探索建立由鄉、鎮、街道黨政主要領(lǐng)導為“網(wǎng)格長(cháng)”的監管制度，對網(wǎng)格內違法建設項目、小茶爐小爐灶、揚塵污染、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等違法排放落實(shí)排查和取締責任。

4.曝光環(huán)境違法行為

在本市主流媒體擇時(shí)曝光典型環(huán)境污染違法違規問(wèn)題和案例，及時(shí)跟蹤并公布整改落實(shí)情況，接受全社會(huì )各界監督。

（四）加大社會(huì )投入，強化政策引領(lǐng)

堅持以環(huán)保標準執法為主，經(jīng)濟支持政策為輔，根據實(shí)際工作推進(jìn)需要，研究制定能源、工業(yè)、交通、建設等領(lǐng)域相關(guān)污染治理支持政策。完善政府綠色采購，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、水性涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品。加快環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)及推廣，重點(diǎn)關(guān)注有毒有害廢氣排放企業(yè)和高風(fēng)險企業(yè)。落實(shí)綠色信貸和綠色證券，對環(huán)境違法企業(yè)嚴格限制企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)合同能源管理，加快推動(dòng)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。

（五）完善能力建設，強化科技支撐

1.加強監測監管能力建設

建設大氣污染源排放動(dòng)態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統，整合污普、VOCs、在線(xiàn)監測等信息，為污染防治、執法檢查、減排評估等提供支撐；完善污染源監測平臺建設，擴大NOx等主要污染物和VOCs等特征污染物的在線(xiàn)監測安裝范圍，督促排污單位按照要求，做好信息公開(kāi)。增加對火炬、儲罐、裝卸等過(guò)程的在線(xiàn)監測能力，建立重點(diǎn)園區VOCs源譜和精細化排放清單；加強移動(dòng)源監管能力建設，建立在用車(chē)排放檢測監管平臺、非道路移動(dòng)機械環(huán)保申報和信息管理平臺；發(fā)展船舶排放遠程監測技術(shù)、建立長(cháng)三角移動(dòng)源信息共享平臺。全面提升和完善上海大氣環(huán)境監測系統，在鞏固提高常規空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量管理體系的基礎上，全面建成揚塵監測網(wǎng)絡(luò )、基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)和光化學(xué)煙霧網(wǎng)，實(shí)現對全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監控和來(lái)源追蹤。

2.提升大氣污染應急能力

在《上海市空氣重污染專(zhuān)項應急預案》的基礎上，完善重污染應急減排措施和實(shí)施細則，對可能發(fā)生重度以上污染等級提前采取強化措施。嚴格按照職責分工，做好高污染應對方案的實(shí)施和監管，切實(shí)做好重污染應急減排工作。建設和完善市級環(huán)境應急中心，強化市和重點(diǎn)區大氣污染應急監測和應急反應能力建設。進(jìn)一步加強長(cháng)三角區域空氣質(zhì)量預測預報中心的能力建設，推動(dòng)區域重污染預警合作和信息共享。

3.加大科研力度

繼續設立大氣污染防治科研專(zhuān)題，聚焦PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求和中長(cháng)期管理技術(shù)支撐。建立健全本市相關(guān)委辦局排放清單信息共享聯(lián)絡(luò )機制和環(huán)保系統市-區-鎮（街道）三級排放清單聯(lián)絡(luò )機制，全面推進(jìn)排放清單業(yè)務(wù)化更新。推進(jìn)主要大氣污染物排放統計和減排核算研究。研究三氧化硫排放影響及治理技術(shù)路徑。推進(jìn)基于大氣PM2.5質(zhì)量濃度達標的空氣質(zhì)量改善政策與技術(shù)路徑、深化臭氧污染成因與防控對策，大氣活性/毒害有機物污染特征、來(lái)源與基于人群健康影響的污染防控對策研究。進(jìn)一步深入開(kāi)展工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)實(shí)施有效性評估、工業(yè)源和流動(dòng)源NOx減排技術(shù)、農業(yè)源氨排放污染特征及控制對策、空氣質(zhì)量和氣象預報預警技術(shù)、不同季節和天氣形勢下高污染預報、應急和季節性錯峰生產(chǎn)調控決策技術(shù)等一批重點(diǎn)項目的研究工作。建成國家環(huán)境保護復合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗室，全面啟動(dòng)國家環(huán)境保護長(cháng)三角區域大氣復合污染上海淀山湖科學(xué)觀(guān)測研究站建設。

（六）發(fā)動(dòng)市民參與，加強區域協(xié)作

1.加強宣傳教育

大力開(kāi)展多種形式的節能減排和大氣環(huán)境保護宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，大力倡導以節約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，支持和幫助公眾和其他社會(huì )組織參與有利于節能減排和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)活動(dòng)。

2.加強信息公開(kāi)

拓展環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布渠道，強化發(fā)布時(shí)效，分步實(shí)施預警預報，持續開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分區發(fā)布。在主要媒體發(fā)布大氣污染治理年度目標任務(wù)和進(jìn)展，在政府網(wǎng)站發(fā)布建設項目環(huán)評、大氣污染物排放狀況、排污收費和違法企業(yè)等政府信息，規范和拓展發(fā)布渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督和約束。

3.深化區域聯(lián)防聯(lián)控

在國家統一指導下，依托長(cháng)三角合作平臺，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標和措施的對接。嚴控區域煤炭和能源消費總量，全面取締分散燃煤，長(cháng)三角區域火電、水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，強化VOCs區域深化減排，深入推進(jìn)長(cháng)三角區域機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械異地統管平臺建設，深入推進(jìn)長(cháng)三角區域船舶排放控制區制度。統一并提升區域重污染預警和應急預案，實(shí)施預警聯(lián)動(dòng)；結合重污染預測預報，實(shí)施傳輸通道上重點(diǎn)源排污企業(yè)應急減排；實(shí)施冬季區域內工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。