《一次性保潔服務(wù)者與業(yè)主之間的法律關(guān)系》

對此，一種觀(guān)點(diǎn)認為，雙方之間的法律關(guān)系屬于雇傭關(guān)系。其中，業(yè)主方屬于雇主，保潔服務(wù)人員屬于被雇傭的雇員。因此，根據最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應當承擔賠償責任”的規定，業(yè)主應當對保潔服務(wù)提供者在保潔服務(wù)過(guò)程中受到的人身?yè)p害承擔賠償責任。

另外一種觀(guān)點(diǎn)則認為，保潔服務(wù)提供者，特別是一次性的保潔服務(wù)提供者與業(yè)主之間的法律關(guān)系并非雇傭關(guān)系，而是一種以提供保潔服務(wù)為內容的服務(wù)合同關(guān)系，也就是合同法中的承攬合同關(guān)系。其中，保潔人員作為保潔服務(wù)的提供者屬于承攬人，業(yè)主作為保潔服務(wù)的接受者，屬于定作方。根據最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條“承攬人在完成工作過(guò)程中對第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔賠償責任”的規定，業(yè)主沒(méi)有賠償責任。

筆者贊同第二種觀(guān)點(diǎn)，即保潔服務(wù)提供者，特別是一次性的保潔服務(wù)提供者與業(yè)主之間屬于承攬合同法律關(guān)系，而非雇傭關(guān)系。法學(xué)界一般認為，在雇傭關(guān)系中，雇主與雇員之間具有特定的人身關(guān)系，即雇員在受雇期間，其行為受雇主意志的支配和約束，同時(shí)，雇主與雇員之間有著(zhù)特定的利益關(guān)系，即雇員在受雇期間所實(shí)施的行為，直接為雇主創(chuàng )造經(jīng)濟利益和其他物質(zhì)利益，雇主承受這種利益，雇員據此得到報酬。正是因為雇員與雇主之間的特定關(guān)系，決定了雇傭關(guān)系具有區別于其他關(guān)系的顯著(zhù)特點(diǎn)：1、雇員的義務(wù)不能轉移，必須親自履行；2、雇員對雇主有著(zhù)一定的人身依附關(guān)系，雇員沒(méi)有自主工作的權利，雇主隨時(shí)可以改變雇員的工作內容，雇員的工作處于雇主的監督之下，當雇員工作失誤或違反雇主的工作紀律時(shí)，雇主還可以對雇員進(jìn)行處分；3、雇員的勞動(dòng)力已商品化，雇主可以從雇員的勞務(wù)中獲取利益；4、雇員享有受勞動(dòng)保護的權利。由此可見(jiàn)，這兩種不同的法律關(guān)系之間最本質(zhì)的區別在于，承攬合同法律關(guān)系中，定作方僅僅是承攬方所提供的服務(wù)的接受者，處于消費者的地位。而在雇傭關(guān)系中，雇主是要從雇員身上獲取經(jīng)濟利益的。顯然，在保潔服務(wù)人員為業(yè)主提供保潔服務(wù)問(wèn)題上，業(yè)主只能從中得到居室清潔的效果，而不可能從中獲取任何經(jīng)濟利益。對此，我國最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》雖然對這兩種不同法律關(guān)系中發(fā)生的人身?yè)p害問(wèn)題的責任作出明確的區分，但是對如何區分這兩種不同的法律關(guān)系，并為提供直接的區分標準，因此，現實(shí)生活和司法實(shí)踐中，仍然會(huì )產(chǎn)生誤解和分歧。不過(guò)，人民法院的審判實(shí)踐已經(jīng)越來(lái)越清楚地將保潔等家政服務(wù)與業(yè)主之間的法律關(guān)系界定為承攬服務(wù)合同關(guān)系。例如，2001年江蘇省民事審判工作座談會(huì )紀要中就規定，“從事家政服務(wù)的人員與接受服務(wù)者之間，一般應認定為服務(wù)合同關(guān)系，不適用雇主責任。如接受服務(wù)者提供的工作環(huán)境、條件并無(wú)不當的，對于服務(wù)人員在工作過(guò)程中受到的損害，不負賠償責任?！?/span>

首先是保潔工作的專(zhuān)業(yè)化，隨著(zhù)競爭的日趨激烈，患者對就醫環(huán)境有了更高的要求，低廉的價(jià)格、高瞻的技術(shù)、花園式的外環(huán)境以及賓館式的住所，后兩者對后勤保潔工作提出了很高的要求，原有的醫院保潔人員存在無(wú)特殊技術(shù)、年齡偏大等諸多因素，醫院又無(wú)精力培養，實(shí)際上醫院的保潔工作不同于一般公共場(chǎng)所的保潔，有其特殊的要求，比如醫用垃圾和生活垃圾的區分，一些標本的接送。交由我們鄭州萬(wàn)福來(lái)保潔公司接管后，所有的工作人員都進(jìn)行崗前培訓，規范了保潔服務(wù)的行為和標準。

然后就是降低服務(wù)成本，減輕醫院負擔。一些非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)找關(guān)系進(jìn)入醫院的后勤部門(mén)，后勤成了養老院、關(guān)系網(wǎng)比較集中的部門(mén)，人浮于事的現象非常嚴重，管理亦非常困難。交給專(zhuān)業(yè)的保潔公司統一管理后，控制了非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的增加，不再為過(guò)多的此類(lèi)人員退休買(mǎi)單，大大減少了人員工資的支出；同時(shí)保潔物質(zhì)的消耗成本亦大大降低。還有就是醫院管理者集中了管理精力，原有30人的后勤部門(mén)，由于人員來(lái)源較復雜，文化水平較低，有些人甚至認為他們的付出超過(guò)了臨床一線(xiàn)工作人員，而工資水平卻低于臨床，從而產(chǎn)生低調、抵觸情緒。工作敷衍、不團結現象非常嚴重，使得醫院管理人員花費了大量的精力，結果收效甚微。保潔工作交由保潔公司后，后勤僅有5人，不但保潔工作有條不紊，同時(shí)院領(lǐng)導有大量的時(shí)間和精力管理醫療及醫院的發(fā)展。

最后就說(shuō)說(shuō)目前存在的不足，缺乏醫院文化后勤部門(mén)既對外服務(wù)，又對內服務(wù)，滿(mǎn)意度往往相對偏低，“以病人為中心”的服務(wù)理念在保潔公司員工的頭腦里還很缺乏，為臨床一線(xiàn)服務(wù)、為患者服務(wù)的觀(guān)念還有待進(jìn)一步灌輸；保潔員工缺乏主人翁意識，沒(méi)有院衰我恥、院興我榮的理念；缺乏主動(dòng)熱情的精神。一所現代化醫院，要能夠維持正常的運轉，如沒(méi)有一個(gè)良好的后勤體系作保障是絕對不行的。以最低的成本開(kāi)支，為臨床提供快捷、優(yōu)質(zhì)周到的保障服務(wù)，應該是在當前形勢條件下醫院后勤管理部門(mén)所追求的主要目標。后勤服務(wù)社會(huì )化是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，也是后勤改革與發(fā)展的必然趨勢。醫院作為以醫療、科研、教學(xué)為主要工作內容的、傳統意義上的事業(yè)單位，后勤保障工作一直占據著(zhù)較為重要的位置。